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兩個規劃

丹東市兒童發展規劃

丹東市兒童發展規劃
(2011—2020年)

  兒童是人類的未來,是社會可持續發展的重要資源。為維護兒童權益、優化兒童生存發展環境、促進兒童全面發展,按照《中國兒童發展綱要(2011-2020年)》和《遼寧省兒童發展規劃(2011-2020年)》要求,結合我市兒童發展的實際情況,特制定本規劃。
一、指導思想和基本原則
  (一)指導思想。
  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持兒童優先原則,保障兒童生存、發展、受保護和參與的權利,縮小兒童發展的城鄉區域差距,提升兒童福利水平,提高兒童整體素質,促進兒童健康、全面發展。
  (二)基本原則。
  1.依法保護原則。在兒童身心發展的全過程,依法保障兒童合法權利,促進兒童全面健康成長。
  2.兒童優先原則。在制定法律法規、政策規劃和配置公共資源等方面優先考慮兒童的利益和需求。
  3.兒童最大利益原則。從兒童身心發展特點和利益出發處理與兒童相關的具體事務,保障兒童利益最大化。
  4.兒童平等發展原則。創造公平社會環境,確保兒童不因戶籍、地域、性別、民族、信仰、受教育狀況、身體狀況和家庭財產狀況受到任何歧視,保障所有兒童享有平等的權利與機會。
  5.兒童參與原則。鼓勵并支持兒童參與家庭、文化和社會生活,創造有利于兒童參與的社會環境,暢通兒童意見表達渠道,重視、吸收兒童意見。
二、總目標
  提高兒童整體素質,促進兒童身心健康發展。保障兒童生存、發展、受保護和參與的權利。完善覆蓋城鄉兒童的基本醫療衛生制度,提高兒童身心健康水平;促進基本公共教育服務均等化,保障兒童享有更高質量的教育;建立和完善適度普惠的兒童福利體系,擴大兒童福利范圍;提高兒童工作社會化服務水平,創建兒童友好型社會環境;貫徹落實保護兒童的法律法規,依法保護兒童合法權益。
三、發展領域、主要目標和策略措施
(一)兒童與健康。
  主要目標:
  1.嚴重多發致殘的出生缺陷發生率逐步下降,減少出生缺陷所致殘疾。
  2.實施產前診斷技術,具有產前診斷適應癥的孕婦產前診斷率2015年達到50%,2020年達到65%。
  3.先天性甲狀腺功能減低癥、新生兒苯丙酮尿癥等遺傳代謝性疾病篩查率2015年達到75%,2020年達到85%。新生兒聽力篩查率2015年達到60%,2020年達到75%。
  4.嬰兒和5歲以下兒童死亡率,2015年分別控制在8‰和
  9‰以下,2020年分別控制在7.5‰和8‰以下。降低流動人口中嬰兒和5歲以下兒童死亡率。
  5.3歲以下兒童系統管理率和7歲以下兒童保健管理率,2015年分別達到80%,2020年分別達到85%。
  6.減少兒童傷害所致死亡和殘疾。18歲以下兒童傷害死亡率以2010年為基數下降1/6。
  7.控制兒童常見疾病和艾滋病、梅毒、結核病、乙肝等重大傳染性疾病。
  8.納入國家免疫規劃的疫苗接種率以鄉(鎮)為單位達到95%以上。
  9.新生兒破傷風發病率以縣為單位降低到1‰以下。
  10.低出生體重發生率2015年控制在4%以下,2020年控制在3%以下。
  11.0-6個月嬰兒純母乳喂養率達到50%以上。
  12.5歲以下兒童貧血患病率控制在12%以下,中小學生貧血患病率以2010年為基數下降1/3。
  13.5歲以下兒童生長遲緩率2015年控制在8%以下,2020年控制在7%以下。5歲以下兒童低體重率2015年控制在6%以下,2020年控制在5%以下。
  14.提高中小學生《國家學生體質健康標準》達標率。控制中小學生視力不良、齲齒、超重/肥胖、營養不良發生率。
  15.降低兒童心理行為問題發生率和兒童精神疾病患病率。
  16.提高適齡兒童性與生殖健康知識普及率。
  17.保障兒童食品、用品、玩具和游樂設施等的質量和安全。
  18.減少環境污染對兒童的傷害。
  策略措施:
  1.加大婦幼衛生工作力度。進一步強化各級政府責任,堅持婦幼保健機構的公益性質,落實對婦幼保健機構等專業公共衛生機構的財政全額撥款補助政策。合理解決農村基層預防保健人員的待遇問題。
  2.加強婦幼衛生服務體系建設。市、縣(市)區各設置1所標準化的婦幼保健機構。加強縣、鄉、村三級婦幼衛生服務網絡建設,完善基層婦幼衛生服務體系。加強兒童醫療保健服務網絡建設,二級以上綜合醫院和縣級以上婦幼保健院設置兒科,增加兒童醫院數量,規范新生兒病室建設。加強兒童衛生人才隊伍建設,提高兒童衛生服務能力。
  3.大力預防出生缺陷。落實出生缺陷三級防治措施,加大出生缺陷防治知識宣傳力度,提高目標人群出生缺陷防治知識知曉率。規范婚前、孕前保健服務內容,改進服務模式,加強部門合作,積極推動免費婚檢和孕前健康檢查。建立健全產前診斷網絡,開展產前篩查、孕中期超聲篩查和產前診斷技術,提高孕期出生缺陷發現率。開展新生兒疾病篩查、診斷和治療,提高確診病例治療率和康復率。
  4.加強兒童保健服務和管理。推進兒童醫療保健科室標準化建設,開展新生兒保健、生長發育監測、營養與喂養指導、早期綜合發展、心理行為發育評估與指導等服務。落實國家基本公共衛生服務項目中的兒童保健服務內容,提高兒童保健管理水平。將流動兒童納入流入地社區兒童保健管理體系,提高流動人口中的兒童保健管理率。
  5.加強兒童疾病防治。加強疫苗冷鏈系統建設和維護,規范預防接種行為。以城鄉社區為重點,普及兒童健康基本知識。推廣適宜技術,降低新生兒窒息、肺炎和先天性心臟病等的死亡率。規范兒科診療行為。將預防艾滋病、梅毒、乙肝等母嬰傳播納入婦幼保健日常工作,為感染孕產婦及所生兒童提供預防母嬰傳播綜合服務。
  6.預防和控制兒童傷害。實施多部門合作的兒童傷害綜合干預行動計劃,加大執法和監管力度,為兒童創造安全的學習、生活環境,預防和控制溺水、跌傷、交通傷害等主要傷害事故發生。將安全教育納入學校教育教學計劃,中小學校、幼兒園和社區普遍開展災害避險以及游泳、娛樂、交通、消防安全和產品安全知識教育,提高兒童及家長的自護自救、防災避險的意識和能力。建立健全學校和幼兒園的安全、衛生管理制度和校園傷害事件應急管理機制。建立完善兒童傷害監測系統和報告制度。提高災害和緊急事件中保護兒童的意識和能力,為受災兒童提供及時有效的醫療、生活、教育、心理康復等方面的救助服務。
  7.改善兒童營養狀況。加強愛嬰醫院建設管理,完善和落實支持母乳喂養的相關政策,積極推行母乳喂養。開展科學喂養、合理膳食與營養素補充指導,提高嬰幼兒家長科學喂養知識水平。加強衛生人員技能培訓,預防和治療營養不良、貧血、肥胖等兒童營養性疾病。實施貧困地區學齡前兒童營養與健康干預項目,繼續推行中小學生營養改善計劃。加大碘缺乏病防治知識宣傳普及力度,提高缺碘地區合格碘鹽食用率。
  8.提高兒童身體素質。全面實施國家學生體質健康標準。合理安排學生學習、休息和娛樂時間,保證學生睡眠時間和每天一小時校園體育活動。鼓勵和支持學校體育場館設施在課余和節假日向學生開放。完善并落實學生健康體檢制度和體質監測制度,建立學生體質健康檔案。
  9.加強對兒童的健康指導和干預。加強托幼機構和中小學校衛生保健管理,對兒童開展疾病預防、心理健康、生長發育與青春期保健等方面的教育和指導,提高兒童身心健康水平。幫助兒童養成健康行為和生活方式。加強兒童視力、聽力和口腔保健工作。預防和制止兒童吸煙、酗酒和吸毒。嚴禁向兒童出售煙酒和違禁藥品。
  10.構建兒童心理健康公共服務網絡。兒童醫院、精神專科醫院和有條件的婦幼保健機構設兒童心理科(門診),配備專科醫師。學校設心理咨詢室,配備專職心理健康教育教師。開展精神衛生專業人員培訓。
  11.加強兒童生殖健康服務。將性與生殖健康教育納入義務教育課程體系,增加性與生殖健康服務機構數量,加強能力建設,提供適合適齡兒童的服務,滿足其咨詢與治療需求。
  12.保障兒童食品、用品安全。嚴格執行嬰幼兒食品、用品的國家標準、檢測標準和質量認證體系,強化生產經營企業的質量意識,建立嬰幼兒食品安全監測、檢測和預警機制,加強農村地區食品市場監管,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為。加強嬰幼兒用品、玩具生產銷售和游樂設施運營的監管。健全兒童玩具、兒童用品等的缺陷產品召回制度。
  13.加大環境保護和治理力度。控制和治理大氣、水、土地等環境污染以及工業、生活和農村面源污染,加強飲用水源保護。加強監管,確保主要持久性有機污染物和主要重金屬(鉛、鎘等)暴露水平符合國家標準。
(二)兒童與教育。
  主要目標:
  1.重視發展0—3歲嬰幼兒教育,逐步推進0-6歲學前教育一體化進程。
  2.學前三年毛入園率到2015年達到90%,到2020年達到
  95%以上;增加城市公辦幼兒園的數量,農村鄉鎮至少建立1所公辦標準化中心幼兒園,大村獨立建園,小村設分園或聯合辦園。學前教育普及縣(市)區達到85%,推進標準化幼兒園建設,省級示范性幼兒園達到4%。
  3.到2020年,義務教育鞏固率達到99%以上,全市所有地區全部實現縣域義務教育均衡發展,完成基礎教育強縣建設任務,實現市域內義務教育的均衡發展。
  4.基本普及高中階段教育。高中階段毛入學率到2015年達到99%,到2020年達到100%。在穩定現有辦學規模的基礎上,調整布局,大力促進農村普通高中進城集中辦學,推進普通高中優質特色發展。
  5.擴大中等職業教育的規模,提高辦學質量。中等職業教育在校生達2萬人。
  6.快速發展少數民族學前雙語教育。到2015年普及學前雙語3年教育,毛入園率達到95%。
  7.逐步提高適齡殘疾兒童學前三年毛入園率;高水平、高質量普及殘疾兒童義務教育;采取多種形式,擴大高中階段教育資源,發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育。
  8.保障所有兒童享有公平教育。均衡配置教育資源,縮小城鄉差距、區域差距、校際差距。提高學校標準化建設水平,減少薄弱學校數量。
  9.提高教育質量和效益,全面提升學生的綜合素質和能力。
  10.確保流動兒童平等接受義務教育,保障特殊困難兒童接受義務教育。
  策略措施:
  1.大力發展學前教育。統籌規劃幼兒園布局,建立幼兒園分類辦園標準和準入制度,構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。堅持學前教育的公益性和普惠性,堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉。規范0—3歲早期教育機構管理;推進0—6歲學前教育一體化進程;積極發展公益性幼教機構。各市、縣(市)區、鄉(鎮)均要有1所以上政府公辦的、起骨干和示范作用的優質幼兒園;落實好小區配套幼兒園政策。充分利用農村中小學閑置校舍,新建和改擴建鄉鎮中心幼兒園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展。
  2.推進義務教育均衡發展。建立健全義務教育均衡發展的保障機制,加快推進義務教育學校標準化建設。實行校長和教師資源在區域內統一調配和交流制度。因地制宜推進農村義務教育學校布局調整工作。統一城鄉義務教育學校配置標準和經費標準,實現區域內學校校舍設備,校長和教師配置均等化,加強薄弱學校改造工作,逐步縮小學校之間的教育差距。
  3.促進高中優質特色發展。啟動特色普通高中創建工程,加強普通高中內涵建設,加強普通高中學生綜合素質評價。積極發展科技、藝術、體育、外語等特色高中。鼓勵普通高中發展特色學科,支持高中與高校開展多種形式合作辦學,培養特色創新人才。
  4.大力發展職業教育。堅持學校教育與職業培訓并舉,全日制與非全日制并重。積極推進社會化、市場化進程。健全農村職業教育培訓網絡,加強涉農專業建設,培養適應農業和農村發展需要的專業人才。按照職業學校設置標準,優化職業教育布局結構。執行職業學校設置標準。
  5.加快發展少數民族和民族地區兒童教育事業。加大對民族教育的支持力度,積極推進民族地區改善中小學辦學條件,鞏固提高九年義務教育水平,促進女童接受學前和高中階段教育。大力推進雙語教學,全面推廣國家通用語言文字,尊重和保障少數民族兒童學習使用本民族語言文字接受教育的權利,重視加強學前雙語教育。加大少數民族雙語師資培養培訓力度。
  6.全面推進素質教育。樹立科學的教育觀,全面貫徹教育方針,堅持面向全體學生、促進學生德智體美全面發展,堅持能力為重,強化能力培養,著力提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力和社會適應能力。探索與課程改革相適應的教育教學策略、方式方法和手段,建立與課程改革相適應的評價制度。樹立“健康第一”的教育指導思想,開展“陽光體育”運動,確保學生校園每天鍛煉1小時。普及青少年科學知識,規范體育、藝術健康教學,開足、開齊體衛藝課程,將美育列入學校教育教學計劃。
  7.加快推進教育教學改革。積極推進課程體系、教學內容、教學方法、考試招生制度的改革,建立教育質量標準和監測評價制度體系,完善學生綜合素質和學業評價體系。切實減輕學生過重課業負擔,豐富學生課外和校外活動,規范辦學行為,嚴控學生在校時間,減少作業量和考試次數。
  8.完善學校收費管理和監督機制。完善學校收費管理辦法,規范學校收費行為和收費資金使用管理。學校提供有利于學生身心健康的學習、生活條件和服務設施,改善寄宿制學校學生食堂和宿舍條件。
  9.提高教師隊伍的素質和能力。堅持育人為本、德育為先,將德育工作有機融入教育教學,納入教育教學評估體系。增強德育工作的針對性和實效性。建立健全市、縣、校三級培訓網絡和在職教師培訓機制,創新培訓模式,保障教師培訓工作順利開展。
  10.確保受人口流動影響的兒童平等接受義務教育。堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主解決流動兒童的就學問題。加快農村寄宿制學校建設,優先滿足留守兒童的住宿需求。
  11.保障特殊困難兒童接受義務教育權利。落實孤兒、殘疾兒童、貧困兒童就學資助政策。加快發展特殊教育,基本實現30萬人口以上、殘疾兒童較多的縣(市)建立1所特殊教育學校;積極推進特殊教育向兩頭延伸,加快普及殘疾兒童的學前和高中教育;擴大殘疾兒童隨班就讀、普通學校特教班和寄宿制殘疾學生的規模,提高殘疾兒童受教育水平。為流浪兒童、有嚴重不良行為和違法犯罪行為的兒童平等接受義務教育創造條件。
(三)兒童與福利。
  主要目標:
  1.擴大兒童福利范圍,推動兒童福利由補缺型向適度普惠型的轉變。
  2.保障兒童享有基本醫療衛生服務,提高兒童基本醫療保障覆蓋率和保障水平,為貧困和大病兒童提供醫療救助。
  3.基本滿足流動和留守兒童基本公共服務需求。
  4.滿足孤兒生活、教育、醫療和公平就業等基本需求,提高孤兒家庭寄養率和收養率。
  5.保障殘疾兒童權益,提高0-6歲殘疾兒童搶救性康復率。
  6.減少流浪兒童的數量和反復性流浪。
  7.增加孤兒養護、流浪兒童保護和殘疾兒童康復的專業服務機構數量。縣及以上城市至少建立1所具有養護、醫療康復、教育、技能培訓等綜合功能的兒童福利機構和1所流浪兒童救助保護機構。
  8.保障受艾滋病影響兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、教育、醫療、公平就業等權利。
  策略措施:
  1.提高面向兒童的公共服務供給能力和水平。完善基本公共服務體系,增加財政對兒童福利的投入,逐步實現兒童基本公共服務均等化。
  2.保障兒童基本醫療。在城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度框架內完善兒童基本醫療保障,逐步提高兒童醫療保障水平,減輕患病兒童家庭醫療費用負擔。
  3.提高兒童醫療救助水平。加大對大病兒童和貧困家庭兒童的醫療救助。對符合條件的貧困家庭兒童、孤兒、殘疾兒童參加城鎮居民基本醫療保險及新型農村合作醫療個人繳費部分按規定享受政府補助。
  4.擴大兒童福利范圍。完善城鄉居民最低生活保障制度,通過分類施保提高貧困家庭兒童生活水平。探索對兒童實施營養干預和補助的方法,改善兒童營養狀況。逐步提高農村義務教育寄宿制學校家庭經濟困難學生生活補助標準,擴大補助范圍。
  5.建立健全孤兒保障制度。落實孤兒社會保障政策,滿足孤兒生活、教育、醫療康復、住房等方面的需求。幫助有勞動能力的適齡孤兒就業。建立受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女的替代養護制度,為受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女的生活、教育、醫療、公平就業提供制度保障。
  6.完善孤兒養育和服務模式。加強兒童福利機構建設,全面提高兒童福利機構的管理服務水平。探索適合孤兒身心發育的養育模式。完善孤兒收養制度,規范家庭寄養,鼓勵社會助養。建立和完善家庭寄養和親屬監護養育的監督、支持和評估體系,提高家庭寄養孤兒和親屬監護養育孤兒的養育質量。
  7.建立完善殘疾兒童康復救助制度和服務體系。建立0—6歲殘疾兒童登記制度,對貧困家庭殘疾兒童基本康復需求按規定給予補貼。優先開展殘疾兒童搶救性治療和康復,提高殘疾兒童康復機構服務專業化水平。以專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托建立殘疾兒童康復服務體系,加強殘疾兒童康復轉介服務,開展多層次職業培訓和實用技術培訓,增強殘疾兒童生活自理能力、社會適應能力和平等參與社會生活的能力。
  8.加強流浪兒童救助保護工作。完善流浪兒童救助保護網絡體系,健全流浪兒童生活、教育、管理、返鄉保障制度,對流浪兒童開展教育、醫療服務、心理輔導、行為矯治和技能培訓。提高流浪兒童救助保護工作專業化和社會化水平,鼓勵并支持社會力量保護和救助流浪兒童。探索建立流浪兒童早期預防干預機制。
  9.建立和完善流動兒童和留守兒童服務機制。積極穩妥推進戶籍制度和社會保障制度改革,逐步將流動人口服務管理納入當地經濟社會發展規劃。建立16周歲以下流動兒童登記制度,為流動兒童享有教育、醫療保健等公共服務提供基礎。整合社區資源,完善以社區為依托,面向流動人口家庭的管理和服務網絡,增強服務意識,提高服務能力。健全農村留守兒童關愛服務機制,加強對留守兒童學習、生活、心理、情感和行為的關愛與指導,提高留守兒童家長的監護意識和責任。
(四)兒童與社會環境。
  主要目標:
  1.尊重兒童、保護兒童,消除對兒童的歧視和傷害。
  2.保障兒童參與家庭生活、學校和社會事務的權利。
  3.為兒童提供健康向上的文化產品,凈化兒童成長的社會環境。
  4.保護兒童免受網絡、手機、游戲、廣告、圖書和影視作品中不良信息的影響。
  5.培養兒童閱讀習慣,增加兒童閱讀時間和閱讀量。
  6.增加縣、鄉兩級兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等課外活動設施和場所,堅持公益性,提高利用率和服務質量。每個街道和鄉(鎮)至少配備1名專職或兼職的兒童工作者。
  7.發展社區兒童教育、衛生、科技、文化、體育、娛樂等課外活動設施和場所。90%以上的城鄉社區建設1處兒童活動場所。
  8.保障兒童享有閑暇和娛樂的權利。
  9.為兒童成長創造良好的家庭環境。
  10.適應城鄉發展的家庭教育指導服務體系基本建成,發揮家長學校功能,提高家長學校辦學質量。
  11.提升兒童家長家庭教育素質,提高兒童家長家庭教育水平。
  策略措施:
  1.廣泛開展以兒童優先和兒童權利為主題的宣傳教育活動,提高公眾對兒童權利的認識。
  2.保障兒童的參與和表達權利。決定有關兒童的重大事項,吸收并聽取兒童意見。增加兒童的社會實踐機會,鼓勵兒童參與力所能及的社會事務和公益活動,提高兒童的社會參與能力。
  3.增強兒童環境保護意識。加強對兒童環保意識的宣傳教育,鼓勵兒童積極參與環保宣傳和環保活動,引導兒童踐行低碳生活和綠色消費。
  4.為兒童創造積極向上的文化環境。各類媒體傳播有益于兒童健康成長的信息,鼓勵創作優秀兒童圖書、影視、歌曲、童謠、舞蹈、戲劇、動漫、游戲等作品,宣傳積極向上的兒童形象,豐富兒童精神文化生活。規范文化市場管理,打擊非法出版物,減少色情、暴力等不良信息對兒童身心健康的損害。
  5.規范與兒童相關的廣告和商業性活動。嚴格執行相關法規政策,禁止母乳代用品的廣告宣傳,規范與兒童有關的產品(服務)廣告及煙酒廣告播出。規范和限制兒童參加商業性演出和活動。
  6.為兒童健康上網創造條件。采取有效的防控和監管措施,防止網絡中不良信息對兒童的傷害。加強對網絡不良信息的打擊和治理,加大打擊黑網吧的力度,網吧嚴格實行實名制消費,防止兒童進入網吧。家庭和學校加強對兒童上網的引導,防止兒童沉迷網絡。
  7.凈化校園周邊環境。貫徹執行維護校園周邊治安秩序、確保校園安全的相關措施,向學校、幼兒園派駐保安員,在學校周邊治安復雜地區設立治安崗進行巡邏。校園附近設交通警示標志和安全設施,在地處交通復雜路段的小學、幼兒園派民警或協管員維護周邊道路的交通秩序。加強對校園周邊商業網點和經營場所的監管,校園周邊200米以內禁設網吧、游戲廳、娛樂場所。
  8.為兒童閱讀圖書創造條件。增加社區圖書館的數量,公共圖書館設兒童閱覽室或圖書角,有條件的縣(市)區建兒童圖書館。“農家書屋”配備一定數量的兒童圖書。廣泛開展圖書閱讀活動,鼓勵和引導兒童主動讀書。
  9.加大兒童活動設施和場所建設。將兒童課外活動設施和場所建設納入地方經濟和社會發展總體規劃,增加彩票公益金對兒童活動設施和場所的投入,加大對農村地區兒童活動設施、場所建設和運行的扶持力度。規范兒童活動設施和場所的管理,各類文化、科技、體育等公益設施和場所對兒童免費或優惠開放。
  10.強化城鄉社區兒童服務功能。建立以社區為基礎的兒童保護工作運行機制,利用社區資源,動員學校、幼兒園、醫院等機構和社會團體、志愿者參與兒童保護。整合社區資源建設兒童活動場所,為兒童及家庭提供服務。
  11.為兒童成長提供良好的家庭環境。倡導平等、文明、和睦、穩定的家庭關系。建立良好的親子關系,預防和制止家庭虐待、忽視和暴力等事件的發生。
  12.將家庭教育指導服務納入城鄉公共服務體系。普遍建立各級家庭教育指導機構,90%的城市社區和80%的行政村建立家長學校或家庭教育指導服務點。建立家庭教育從業人員培訓和指導服務機構準入等制度,培養合格的專兼職家庭教育工作隊伍。加大公共財政對家庭教育指導服務體系建設的投入,鼓勵和支持社會力量參與家庭教育工作。
  13.提高家長家庭教育水平。加大對家長普及有關兒童家庭教育知識的力度,幫助家長掌握科學的家庭教育方法,引導家長樹立正確的兒童觀和教育觀。
  14.繼續多渠道辦好各類家長學校。建立社區家長學校或家庭育兒、教育指導中心。規范家長學校管理,完善家長學校的運行機制。發揮學校、家庭、社會各自教育優勢,促進學校、家庭、社會教育一體化,形成教育合力,通過各種形式廣泛宣傳和普及家庭教育知識。加強家庭教育的理論研究和實踐指導,促進研究成果的推廣和應用。
(五)兒童與法律保護。
  主要目標:
  1.嚴格執行保護兒童的法律法規,完善依法保護兒童的法律機制。
  2.依法保護兒童權益,落實兒童優先和最大利益原則。
  3.依法保障兒童獲得出生登記和身份登記。
  4.遏制出生人口性別比升高趨勢,出生人口性別比趨向合理。
  5.完善兒童監護制度,保障兒童獲得有效監護。
  6.增強兒童法律意識、自我保護意識和能力。中小學生普遍接受法制教育。
  7.保護兒童人身權利。預防并打擊侵害兒童人身權利的違法行為,禁止對兒童實施一切形式的暴力。
  8.依法保護兒童的合法財產權益。
  9.禁止使用童工(未滿16周歲)和對兒童的經濟剝削。
  10.預防兒童違法犯罪,降低兒童犯罪率和重新犯罪率。
  11.完善兒童司法保護體系,進一步滿足兒童身心發展的特殊需要,保障兒童依法獲得及時有效的法律援助和司法救助。
  策略措施:
  1.嚴格執行《未成年人保護法》、《義務教育法》、《母嬰保健法》、《預防未成年人犯罪法》、《收養法》、《禁止使用童工規定》等法律法規,完善保護兒童的地方法規。增強保護兒童相關法律法規的可操作性。
  2.加強法制宣傳教育。開展保護兒童法律知識的社會宣傳,加強學校法律教育,提高兒童、家庭、學校和社會各界保護兒童權利的法制觀念、責任意識和能力。
  3.加強執法監督。明確執法主體,強化法律責任,定期開展專項執法檢查。加強對執法人員兒童權益保護知識和技能培訓,增強兒童權益保護觀念,提高執法水平。
  4.落實兒童出生登記制度。完善出生登記相關制度和政策。加強部門協調,規范、簡化出生登記程序。
  5.消除對女童的歧視。建立有利于女孩及其家庭的利益導向機制,提高農村生育女孩家庭的經濟社會地位。加大對利用B超等進行非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度。
  6.建立完善兒童監護監督制度。提高兒童父母和其他監護人的責任意識,完善并落實不履行監護職責或嚴重侵害被監護兒童權益的父母或其他監護人資格撤銷的法律制度。逐步建立以家庭監護為主體,以社區、學校等有關單位和人員監督為保障,以國家監護為補充的監護制度。
  7.保護兒童人身權利。加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊強奸、拐賣、綁架、虐待、遺棄等侵害兒童人身權利的違法犯罪行為和組織、脅迫、誘騙兒童犯罪的刑事犯罪。嚴厲打擊利用兒童進行扒竊、乞討、賣藝、賣淫等違法犯罪行為。保護兒童免遭一切形式的性侵犯。建立受暴力傷害兒童問題的預防、強制報告、反應、緊急救助和治療輔導工作機制。加強預防和打擊拐賣兒童犯罪的法制宣傳教育,提高兒童及其家長“防拐”意識和能力,為被解救兒童提供身心康復服務,妥善安置被解救兒童。
  8.加強對兒童財產權益的保護。依法保障兒童的財產收益權和獲贈權、知識產權、繼承權、一定權限內獨立的財產支配權。
  9.嚴厲打擊使用童工的違法行為。建立健全監督懲罰機制,加強對用人單位的管理和監督。禁止用人單位招用未滿16周歲兒童,禁止介紹未滿16周歲的兒童就業。嚴格執行國家對已滿16周歲未滿18周歲未成年工的保護規定,禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動或危險作業。依法保護兒童的隱私權。
  10.完善兒童法律援助和司法救助機制。建立和完善適合兒童的司法保護體系,進一步擴大兒童接受法律援助的覆蓋面,健全完善兒童法律援助工作網絡,支持和鼓勵基層法律服務機構、社會團體、事業單位等社會組織利用自身資源為兒童提供法律援助,確保兒童在司法程序中獲得高效、快捷的法律服務和司法救助。
  11.完善涉嫌違法犯罪的兒童處理制度。對涉嫌違法犯罪的兒童,貫徹教育、感化、挽救的方針,堅持教育為主、懲罰為輔的原則,對犯罪兒童依法從輕、減輕處罰或者免予刑事處罰。依照有關法律規定,堅持十四歲以上不滿十六歲未成年人犯罪的案件,一律不公開審理的原則,堅持十六歲以上不滿十八歲未成年人犯罪的案件,一般不公開審理的原則,尊重和保護兒童合法權益。對羈押、服刑的未成年人,與成年人分別關押。對政府收容教養和勞動教養的未成年人及被決定強制隔離戒毒的未成年吸毒人員,與成年人分別收容、收戒。保障解除羈押、服刑或收容教養期滿的未成年人復學、升學、就業不受歧視。
  12.完善具有嚴重不良行為兒童的矯治制度。建立家庭、學校、社會共同參與的運作機制,加強對具有嚴重不良行為兒童的教育和管理,對有不良行為的兒童實施早期介入、有效干預和行為矯治。在符合法定條件的情況下,對于罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯,實施社區矯正。
四、組織實施
  (一)加強對規劃實施工作的組織領導。各級政府負責實施本規劃,政府各部門、相關機構和社會團體結合各自職責,承擔落實規劃中相應的目標任務。各級政府婦女兒童工作委員會具體負責規劃實施的組織、協調、指導和督促。
  (二)制定地方兒童發展規劃和部門實施方案。縣級政府依據本規劃,結合實際制定本地區兒童發展規劃。政府各部門、相關機構和社會團體結合各自的職責,按照任務分解,制定實施方案。
  (三)加強規劃與國民經濟和社會發展規劃的銜接。在經濟和社會發展總體規劃中體現兒童優先原則,將兒童發展的主要指標納入經濟和社會發展總體規劃及專項規劃,統一部署,統籌安排,同步實施,同步發展。
  (四)保障兒童發展的經費投入。各級政府將實施規劃所需經費納入財政預算,加大經費投入,并隨著經濟增長逐步增加。重點扶持貧困和少數民族地區兒童發展。動員社會力量,多渠道籌集資金,支持兒童發展。
  (五)建立健全實施規劃的工作機制。建立政府主導、多部門合作、全社會參與的工作機制,共同做好規劃實施工作。建立目標管理責任制,將規劃主要目標納入相關部門、機構和社會團體的目標管理和考核體系,考核結果作為對領導班子和有關負責人綜合考核評價的重要內容。健全報告制度,各有關部門每年向本級政府婦兒工委和上級主管部門報告規劃實施的情況,各級婦兒工委每年向上級婦兒工委報告本地區規劃實施的總體情況。健全會議制度,定期召開各級婦兒工委全體會議、聯絡員會議,匯報、交流實施規劃的進展情況。健全監測評估制度,明確監測評估責任,加強監測評估工作。
  (六)加強婦兒工委辦公室建設。各級政府要重視和加強婦兒工委辦公室建設,確保機構、編制單設,配置專職工作人員,配備必要的辦公設備,工作經費納入同級財政預算。
  (七)堅持和創新實施規劃的有效做法。及時開展對兒童發展和權益保護狀況的調查研究,掌握新情況,分析新問題,為制定法規政策提供依據。加強對兒童發展領域的理論研究,總結探索兒童發展規律和兒童工作規律。在規劃實施中不斷創新工作方法,通過實施項目、為兒童辦實事等方式解決重點難點問題;通過分類指導、示范先行,總結推廣經驗,推進規劃實施。
  (八)加大實施規劃宣傳力度。多渠道、多形式面向各級領導干部、兒童工作者、廣大兒童和全社會宣傳規劃內容及規劃實施中的典型經驗和成效,宣傳促進兒童保護和發展的法律政策和國際公約,營造有利于兒童生存、保護、發展和參與的社會氛圍。
  (九)加強實施規劃能力建設。將兒童優先原則的相關內容及相關法律法規和方針政策納入各級黨校、行政學院課程。將實施規劃所需知識納入培訓計劃,舉辦多層次、多形式培訓,增強政府及各有關部門、機構相關人員、相關專業工作者實施規劃的責任意識和能力。
  (十)實施規劃應聽取兒童的意見和建議。提高兒童參與規劃實施的意識和能力,實現自身發展。
五、監測評估
  (一)對規劃實施情況進行年度監測、中期評估和終期評估。及時收集、整理、分析反映兒童發展狀況的相關數據和信息,動態反映規劃目標進展情況。在此基礎上,系統分析和評價規劃目標達標狀況,評判規劃策略措施和規劃實施工作的效率、效果、效益,預測兒童發展趨勢。通過監測評估,準確掌握兒童發展狀況,制定和調整促進兒童發展的政策措施,推動規劃目標的實現,為規劃未來兒童發展奠定基礎。
  (二)各級婦兒工委設立監測評估領導小組,負責組織領導監測評估工作,審批監測評估方案,審核監測評估報告等。監測評估領導小組下設監測組和評估組。
  監測組由各級統計部門牽頭,負責規劃監測工作的指導和人員培訓,研究制定監測方案,收集、整理、分析數據和信息,撰寫并提交年度監測報告等。
  評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭,負責評估工作的指導和人員培訓,制定評估方案,組織開展評估工作,撰寫并提交評估報告等。
  (三)各級政府要將監測評估工作所需經費納入財政預算。各級政府及有關部門結合監測評估結果開展宣傳,研究利用監測評估結果加強規劃實施。
  (四)建立兒童發展綜合統計制度,規范和完善與兒童生存、發展有關的統計指標和分性別統計指標,將其納入市和部門常規統計和統計調查。建立和完善市、縣二級兒童發展監測數據庫。
  (五)各級婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門要向同級統計部門報送年度監測數據,向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。

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